domingo, janeiro 29, 2006

"Balance Normativo del Sector Turístico: Año 2005" (Argentina)

Introducción:

Como todos los años hacemos un balance que no consiste en explicitar todas las normas que afectaron al sector, sino una selección de aquellas que consideramos más importantes. Asimismo tratamos de resumir críticamente las que a nuestro juicio han producido cambios esenciales, intentando lograr una síntesis que sea a la vez útil e informativa.

Aclaraciones:
A) Se incluye en la presente la mención de la Ley Nacional de Turismo y su Decreto sancionatorio cuyo análisis remitimos a lo dicho en el informe del año pasado.
B) A la hora de considerar las fechas hemos priorizado las de publicación en los respectivos boletines oficiales, caso contrario el criterio ha sido promulgación y sanción (en ese orden).

Índice:

Mercosur:

MERCOSUR/GMC/ACTA N° 01/05 Fecha: Abril 2005 Tema: Programa de Trabajo 2004/2006 consideración de la propuesta de JICA (Promoción Turística del MERCOSUR en Japón”)

Presidencia de la Nación:

Decreto 02/2005 Fecha: 05/01/2005 Tema: Numero de ley Nacional de Turismo.

Decreto 1398/2005 Fecha: 10/11/2005 Tema: Autorización a APN a construir un complejo de servicios en sectores próximos al Glaciar Perito Moreno, en jurisdicción del Parque Nacional Los Glaciares

Decreto 1129/2005 Fecha: 19/09/2005 Tema: Eximir del pago de derechos de importación y demás tributos a los productos que participantes de la FIT 2005

Decreto 1003/2005 Fecha: 23/08/2005 Tema: Aprobación del Modelo de Contrato de Prestamos con el BID para financiar el programa "Mejora de la competitividad del sector Turismo"

Decreto 48/2005 Fecha: Tema: Medidas Adoptadas en las Reuniones del Tratado Antártico

Poder Legislativo Nacional:

Ley 25.997 Fecha: 05/05/2005 Tema: Ley Nacional de Turismo.

Ley 26.046 Fecha: 25/01/2005 Tema: Semana Nacional del Tango.

Ley 26.078 Fecha: 22/12/2005 Tema: Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración Nacional para el ejercicio 2006

Secretaria de Turismo de la Nación:

Resolución 1511 Fecha: 05/12/2005 Tema: Sistema de Información Impuesto sobre Pasajes Aéreos

Resolución 1510 Fecha: 05/12/2005 Tema: Normas para la Percepción, Depósito y Fiscalización del Impuesto sobre el Precio de los Pasajes Aéreos al Exterior en Vuelos No Regulares de Pasajeros

Resolución 1437 Fecha: 23/11/2005 Tema: Calendario de deposito del impuesto sobre el Precio de los Pasajes Aéreos

Resolución 1027 Fecha: 01/09/2005 Tema: Creación de la Sección de Turismo Receptivo

Resolución 987 Fecha: 24/08/2005 Tema: Modificaciones a la Res. 118/05

Resolución 964 Fecha: 23/08/2005 Tema: Creación de la Oficina de Enlace del Consejo Intersectorial de Seguridad Turística

Resolución 195 Fecha: 17/02/2005 Tema: Aprobación de la estructura organizativa correspondiente al segundo nivel operativo,

Resolución 118 Fecha: 08/02/2005 Tema: Requisitos para la obtención del Certificado Nacional de Autorización para Agencias de Turismo Estudiantil

Resolución 23 Fecha: 12/01/2005 Tema: Procedimiento Sumarísimo de aplicación a los infractores al Artículo 1º de la Ley Nº 18.829

Resolución 22 Fecha: 12/01/2005 Tema: Procedimiento de pago de multa anticipado para presuntos infractores

Administración de Parques Nacionales:

Resolución 209 Fecha: 16/09/2005 Tema: "Criterios para la realización de inspecciones a los servicios brindados a los visitantes de infraestructuras fijas"

Resolución 188 Fecha: 30/08/2005 Tema: Reglamento General de Pesca Deportiva Continental Patagónica

Resolución 703 Fecha: 16/08/2005 Tema: Reglamento de Venta de Artesanías dentro de las Áreas Protegidas

Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable:

Resolución 910/2005 Fecha: 03/10/2005 Tema: Aprobación del "Plan nacional para la conservación y recuperación del Huemul en Argentina".

Secretaria de Transportes:

Transporte Automotor de Pasajeros:

Resolución 382/2005 Fecha: 08/06/2005 Tema: Exclúyense de lo dispuesto en el Artículo 1º de la Resolución Nº 127/2001, sustituido por el Artículo 1º de la Resolución Nº 13/2002, los servicios que afecten al Régimen de Transporte de Pasajeros por Automotor para el Turismo Regional. Determinación de las regiones y las provincias que integran las mismas

Resolución 90/2005 Fecha: 24/02/2005 Tema: Se admite que temporalmente las Provincias de Río Negro, del Neuquén y del Chubut autoricen viajes de turismo, exclusivamente para operar en la zona turística denominada "Corredor de los Lagos Andino Patagónicos".

Resolución 26/2005 Fecha: 21/01/2005 Tema: Prorroga de habilitaciones de transporte para el turismo cuya renovación se tramitó durante el año 2004, en relación con vehículos modelo 1992, 1993 y 1994

Dirección Nacional de Vialidad:

Resolución 275/2005 Fecha: 10/03/2005 Tema: Corredor vial conformado por los tramos Norte y Sur de la Ruta Nacional Nº 40

Legislatura de la Ciudad Autónoma de Bs. As.:

Ley 1.777 Fecha: 1/09/2005 Tema: Ley Orgánica de Comunas

Descripción y Análisis:

Dos hechos políticos cruzaron el 2005 imponiendo condicionamientos a la actividad normativa Nacional y de la Ciudad: A) Las elecciones para renovar parte de las Cámaras que dilataron todas las decisiones políticas; hasta que cerrados los comicios y cuando pudieron evaluarse los resultados. B) La tragedia del incendio de la discoteca Cromagnon que desnudó una cadena de responsabilidades culminando con la destitución del Jefe de Gobierno porteño Aníbal Ibarra lo cual obligo a la Subsecretaria de Turismo de la ciudad a concentrarse en los programas promocionales más que en propuestas a una legislatura que o bien podría ser adversa o bien las hubiese desestimado en función de otras prioridades.

En el ámbito del Mercosur la LVII reunión del Grupo Mercado Común solicitó a la Reunión de Ministros de Turismo que en su próxima reunión se incluya en la agenda la designación del Director de la Oficina de Promoción Turística del MERCOSUR con sede en Tokio; tal como quedó reflejado en MERCOSUR/GMC/ACTA N° 01/05

La actividad del Poder Ejecutivo en materia normativa podría decirse que se ha limitado a ordenar y facilitar. Ejemplo de lo primero es el Decreto 2/05 y de lo segundo los Decretos 1398/05, 1129/05. El préstamo del BID (Decreto 1003/05) será de aproximadamente treinta y tres millones de dólares que en principio servirán a mejorar y promocionar los destinos que están dentro del programa. Capitulo especial merecen la aprobación de medidas protectivas adoptadas en las distintas reuniones del Tratado Antártico (del 97 al 99) que aún estaban pendientes de aprobación. Medidas que facilitaran la protección de nuestro patrimonio natural e histórico en el extremo austral del país.

Además de la ya comentada Ley Nacional de Turismo, el Poder Legislativo sancionó una norma; destinada a promocionar y difundir el Tango como producto cultural y turístico típicamente argentino en jornadas anuales (ley 26.046) que de alguna forma completan la ley 24.684/96 que declaraba a nuestra música ciudadana parte del patrimonio cultural de la Nación y el decreto 627/98 (o sea que ambas datan del gobierno del Dr. Menem) que adoptaba medidas tuitivas para todo lo relacionado con el Tango. Casi al cerrar el año ingresó en la escena parlamentaria un clásico que siempre trae sorpresas y disgustos: el presupuesto del año próximo. Allí el Art. 19 expresa: "El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, en uso de las atribuciones del artículo 10 y en la oportunidad de proceder a la distribución de los créditos conforme al artículo 5º de la presente ley, incorporará los créditos destinados al funcionamiento del INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCION TURISTICA creado por el artículo 13 de la Ley Nº 25.997 en el ámbito de la SECRETARIA DE TURISMO de la PRESIDENCIA DE LA NACION."

La Secretaría de Turismo de la Nación viene haciendo un trabajo interesante sobre su propia gestión. Por un lado voluntariamente se ha integrado al Registro Único de Audiencias de Gestión de Intereses (www.mejordemocracia.gov.ar) en sintonía con el Decreto 1172/03 y facilitando así el acceso a la información de los ciudadanos y por otro esta incursionando en tres procesos de calidad diferentes Carta Compromiso, ISO 9001 y Premio Nacional de la Calidad. Producto de este proceso y de seguir los lineamientos del PFTS (Plan Federal de Turismo Sustentable) se han dado dos cambios estructurales de importancia el que marca la Resolución 195/05 complementando el Decreto 1635/04 y modificando la estructura organizativa del segundo nivel:

Y creando la Oficina de Enlace del Consejo Intersectorial de Seguridad Turística (Res. 964) atendiendo a la importancia que tiene el tema de la seguridad y prevención sobre todo el sistema turístico.

Operativamente el resto de las acciones normativas se dirigió en tres sentidos:

A) Perfeccionando el sistema impositivo sobre los pasajes aéreos (Res. 1437, 1510, 1511),
B) Proyectando las propuestas de calidad a las Agencias de Viajes, así el Registro de receptivo (Res. 1027/05 y Res. 532/01) ofrece a las agencias una serie de ventajas promocionales pero les requiere que certifiquen en calidad.
C) Mejorando el sistema de sanción y control a través de un sistema rápido de sanción a los sujetos que actúan sin la habilitación correspondiente (Res. 23); ajustando los requisitos para las agencias que operan en turismo estudiantil (Res. 118 y 987) y finalmente ofreciendo a aquellas agencias que han incurrido en infracciones de carácter formal un sistema de pago de multa anticipado que puede librarlas del correspondiente sumario (Res. 22)

Del directorio de la Administración de Parques Nacionales han surgido tres normas que tienen que ver con la actividad turística en zonas protegidas. La Res. 209 tiene que ver con una respuesta a la multiplicidad de quejas por el estado de abandono de instalaciones. Lamentablemente no siempre los reglamentos van acompañados del presupuesto necesario para cumplirlos. Las Res. 188 y 703 en cambio, reglamentan actividades deportivas y comerciales (Pesca en la Patagonia y venta de artesanías en áreas protegidas) necesarias para no afectar la sustentabilidad del destino.

Desde la Secretaría de Transporte la Resolución 382 del 2005 no solo es importante por distinguir el trasnsporte común interjurisdiccional del turistico sino tambien porque incorpora en un anexo las normas tecnicas y de diseño que deberán observar los vehiculos a utilizar en los servicios de transporte para el Turismo Aventura. La Resolución 90/2005 renueva el permiso a las provincias de autorizar transporte turístico en el corredor de los lagos y la Resolución 26 Prorroga de habilitaciones de transporte para el turismo cuya renovación se tramitó durante el año 2004. Recordando una vez más que siempre ha sido complicado (cuando no imposible porque el registro está cerrado) habilitar un vehiculo para destinarlo a la actividad turistica.

La Dirección Nacional de Vialidad a instancias de la Secretaria de Turismo (quien hizo su presentación como producto en la FIT) emitió la Resolución 275, proponiendo como corredor turístico unir todos los tramos de la ruta 40; columna dorsal de la Argentina que se inicia en Cabo Vírgenes (Santa Cruz) y llega hasta La Quiaca (Jujuy). Ruta creada en 1935 que une de sur a norte once provincias y tres regiones.

Finalmente y ya en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la ley orgánica de comunas en su Artículo 13 reza: "Políticas especiales. Conforme lo establecido en el Título Segundo de la Constitución de la Ciudad sobre políticas especiales, las Comunas intervienen, dentro de la esfera de sus competencias, en la elaboración y planificación de políticas en las áreas de salud, educación, medioambiente, hábitat, cultura, deporte, seguridad, igualdad entre varones y mujeres, niños, niñas y adolescentes, juventud, personas mayores, personas con necesidades especiales, trabajo y seguridad social, consumidores y usuarios, comunicación y presupuesto, función pública, ciencia y tecnología y turismo." Habrá que ver como se reglamenta entonces o como se lleva a la practica.